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陕能集团袁小宁:国企改革关键是把董事会做实
证券时报  2017/6/6
   目前,全国各地都在推进深化国有企业改革工作。2017年4月底,陕西省国资委批复同意陕西能源集团(下称"陕能集团")上报的改组为国有资本投资运营公司试点工作实施方案,该集团成为陕西省第一家国有资本投资运营公司。陕能集团董事长袁小宁近日接受了证券时报记者的采访。
   "目前,国内企业界对国企混改的认识存在一些误区。"袁小宁表示,"混合所有制是手段是路径,并非目的,检验混合所有制是否成功,就在于能否实现不同所有制优势资源的互补和融合,促使企业走向市场化,切实成为市场的竞争主体。"
   袁小宁认为,对混改的认识误区,常见的有五类。第一,是把混合所有制等同于股权多元化或股份制。股权多元化不一定是混合所有制,但混合所有制一定是股权多元化。第二,在与非公有制组织合作中,国有企业管理者往往存在思想顾虑:一个是担忧被问责国有资产流失,一个是担忧被推测利益输送或交换。第三,由于所有制不同、经营机制不同、管理水平不同,容易导致合作过程中的理念和文化冲突。第四,对"新三会"(股东会、董事会、监事会)与"老三会"(党委会、工会、职代会)的认识和运作上存在偏差和矛盾。第五,在对待合作企业的控股权上存在着"控股情结",尤其是对盈利好、回报高的企业都想拥有控股权。
   袁小宁说,所有权与经营权"两权分离"与建立现代企业制度,一直是国企改革的主题。他认为,股东会行使的是所有权,董事会行使的是经营权,经理层行使的是管理权,监事会行使的是监督权,这中间董事会及其拥有的经营权是处于企业运营的关键环节。从国企改革的经验来看,所有权的公有制与经理层的市场化已是明确的原则,董事会将是公有制与市场化相结合的关键环节。
   据了解,2014年,陕能集团在陕西省率先提出了改组为国有资本投资运营公司的战略构想,并进行了内部业务专业化整合、发展混合所有制经济、市场化选聘经营管理者等一系列改革探索。
   2016年6月,陕能集团被列为陕西省首批国有资本投资运营公司改革试点企业。目前,陕能集团拥有西部证券(002673)、西部信托、陕西陕能投资管理、陕西君成融资租赁等企业。
   据悉,根据试点方案,陕西国资委将发展规划、投资计划、产权管理、资产评估、对外捐赠、重大担保等24项权利授予或归位于陕能集团董事会行使。
   在袁小宁看来,这24项决策权授予或归位,标志着陕能集团深化改革的开始。